北京時間：2026年03月13日
原標題：把“人民至上”鐫刻在為民辦實事細節中
黨的十九屆六中全會將“堅持人民至上”列為建黨百年十條寶貴歷史經驗之一。
242.5萬件信訪案件均在7日內告知“已收到，誰在辦”，各級檢察院檢察長包案辦理信訪案件4.3萬件，2021年1月至8月組織公開聽證5036件，是2020年同期的2.2倍……10月21日，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大常委會第三十一次會議上作關于人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況的報告(下稱專項報告)中列出的一組組數字，勾勒出“以人民為中心”更好履行控告申訴檢察職能的脈絡：堅持人民至上，把為民辦實事常態化。
控告申訴檢察工作如何在黨史學習教育和政法隊伍教育整頓成果中再提升?群眾信訪“件件有回復”能不能持續?又將面臨哪些課題?距離專項報告已經過去兩個月，記者帶著這些問題走進了最高檢第十檢察廳。
群眾信訪“件件有回復”如何常態化？最高檢將開展回訪調查
2018年以來，全面推行群眾信訪“件件有回復”，及時回應群眾訴求，成為控申檢察工作的頭號亮點。萬事開頭難，而已有良好開局的群眾信訪“件件有回復”工作能否常態化，會不會后繼乏力呢?
2021年以來，全國檢察機關7日內程序回復率持續保持99%，第三季度更是達到99.7%的高位。相較之下，3個月內辦理過程或結果答復率91.65%的成績并不搶眼，其中，控申部門答復率為98.05%，其他業務部門答復率為87.02%，低了一成。如果僅靠控申部門一家答復，面對年均100萬件的信訪總量，四級檢察機關能否全部落實答復、答復又能否讓群眾滿意?
2021年6月，第十檢察廳邀請全國人大代表組成10個督導組，對24個省級檢察院、48個地市級檢察院和24個基層檢察院進行交叉督導檢查，專門查看對最高檢分流的群眾信訪和申請民事行政訴訟監督案件受理答復情況。“案件進展結果答復只是第一步，我們會持續加強對回復情況的跟蹤督導、回訪，不斷提高回復質效。”第十檢察廳12309檢察服務中心負責人孫靈珍表示。
“我為群眾辦實事”不是數字累疊，而是扎實可靠的提質增效。“2022年上半年，最高檢將開展群眾信訪‘件件有回復’群眾電話回訪和滿意度調查活動，對確有問題的檢察機關予以點名通報批評，促進改正。通過常態化調查活動，倒逼群眾信訪‘件件有回復’工作進一步提質增效。”第十檢察廳廳長徐向春說。
用提質增效帶動升級，適應為民辦實事新常態，已成為全體控告申訴檢察人的共識。
去存量、減增量，從源頭治理重復信訪問題
“交辦的重復信訪案件化解率不高，與大水漫灌的粗放治理有相當大的關系。”徐向春坦誠地說，“重復信訪案件簡單交代一兩句就分批交給下級院，導致積案清理效果并不理想。”
積案年年清，年年清不盡;舊的未解決，新的還復來。記者了解到，2021年開展的重復信訪治理專項工作中，有近四分之一的信訪積案作終結處理——這意味著部分案件雖然信訪終結，但信訪矛盾仍然沒有化解，信訪人可能繼續申訴。
存量不清，程序再一次空轉，這一桎梏如何破解?
2021年6月印發的《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》要求“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，健全控告申訴檢察工作機制，完善辦理群眾信訪制度”。案件中產生的問題，必須回到案件中解決，信訪積案清理還要回到司法責任制，落實到個人。張軍檢察長也明確要求，2022年要對積案清理工作進行“回頭看”，重點對已經辦理終結程序又來申訴的信訪積案，要花大力氣予以化解。
“實行案件序號終身制，健全信訪‘案-件比’質效評價標準，落實首辦責任、院領導包案辦理、定期通報等制度，提高信訪案件辦理質效，防止程序空轉、矛盾上行。”最高檢專項報告中提到的改進措施已在緊鑼密鼓推進。
解決信訪終結率過高的問題，“去存量、減增量”成為2022年積案清理的關鍵詞。據悉，第十檢察廳正在梳理和統計案件數量，建立案例數據庫，隨后將制定工作方案，組織開展信訪積案清理“回頭看”活動。
此外，院領導包案辦理首次信訪案件專項檢查活動即將開展，落實刑事申訴案件、立案監督案件、國家賠償案件包案成效如何，市、縣兩級檢察院將迎來最高檢的全面檢查。
能聽證、會聽證，讓公開聽證走到群眾家門口
12月8日，最高檢第十檢察廳的廳務會上，與會檢察官正在復盤2021年工作。
“‘湊數聽證’有什么意義?”面對三季度控申系統司法救助類檢察聽證占43%的情況，大家毫不諱言：公開聽證是為了化解矛盾、打開心結，司法救助是給群眾送溫暖，就后者舉行聽證就是“走過場、湊數字”，“與控申部門大量久訴不決案件需要化解的實際不符”。經報最高檢院領導批準同意，第十檢察廳已經明確要求不搞司法救助類檢察聽證，不將此類聽證納入檢察聽證的統計范圍。
“2021年1月至8月組織公開聽證5036件，是2020年同期的2.2倍，聽證后當場表示息訴息訪的占73.4%。”立足于息訴罷訪、矛盾化解的公開聽證，必然是讓人民群眾能夠切身感受公平正義的聽證。2021年以來，最高檢部署開展常態化簡易公開聽證，引入律師、心理咨詢師等第三方人員參與聽證，在接待來訪群眾的同時，就地組織公開聽證，直擊窗口接待答復“空心化”的痛點。
當前，簡易聽證的工作已經在全國穩步推進，也積累了一些經驗。那么，“應聽證、盡聽證”如何進一步延伸?
“對長期反復信訪和終結后又來信訪的案件推行上門聽證制度。上級院帶案下訪，到信訪群眾所住的鎮、村組織開展上門簡易聽證，既簡便易行地做釋法說理和矛盾化解工作，也能有效地宣傳法治、教育群眾。”徐向春介紹。
“我對近幾年最高檢控告申訴工作很滿意。希望檢察機關能夠更進一步，對于重大案件，把處理原因給當事人解釋清楚，把道理講明白。”全國人大代表、河南省通許縣大崗李鄉蘇劉莊村鄉村醫生馬文芳對這項工作充滿了期待。
從“應聽證、盡聽證”到“能聽證、會聽證”，兩字之變，滿足人民群眾需要、維護群眾利益的工作又做實了一分。
服務大局，司法救助求極致助力鄉村振興
2020年12月，河北省內丘縣的趙某被人打成重傷后昏迷不醒，而當事人的賠償款遲遲不到位，拮據的家庭一籌莫展。正在絕望之時，他們收到了當地檢察機關送來的一筆司法救助金，這才想起來案發后曾在檢察機關申請司法救助。
2021年1月至9月，全國檢察機關共辦理司法救助案件16780件，發放救助金2.8億余元，同比分別增長62.6%和68%。一同提高的還有業務部門的積極性——2021年以來，刑事檢察等業務部門發現和移送的司法救助線索首次超過控申部門。
從試點期自發的、零星的救助，到現在以對符合救助條件的刑事案件被害人100%在檢察環節救助為目標，司法救助的工作目標已經不單是“解群眾燃眉之急”。
“黨的十九大以來，檢察機關司法救助的腳步明顯加快，近年來，檢察機關將司法救助與助力精準脫貧、服務鄉村振興相銜接，對因案致貧、返貧、增貧的救助申請人，開展多元綜合幫扶。”第十檢察廳主辦檢察官趙景川見證了司法救助從探索到起步再到快速發展的過程，對“司法為民”感受頗深。
“最高檢對控告申訴工作很重視，群眾信訪‘件件有回復’工作也深入人心。但是，控告申訴涉及的案件大多發生在基層，也需要回到基層解決問題才能案結事了;控申接待對專業程度要求高，需要加強培訓，制定標準化的流程規范;要加強與律師合作，建立維權機制，更好發揮律師的作用。”全國人大代表、江蘇省律師協會副會長車捷建議。
以人民為中心部署工作，把人民擺在心中最高位置，要求檢察機關有更大的突破。緊扣國家鄉村振興戰略部署，擴大對農村地區人員的救助面，發展多元化救助，發布對農村地區生活困難當事人開展司法救助典型案例，以求極致的精神辦理司法救助案件，讓我們看到檢察工作融入黨和國家工作大局，助力民生、推動社會治理的更多可能。
邁向百年奮斗目標新征程，在檢察人求極致的履職擔當下，群眾信訪“件件有回復”的亮點名片會更亮。
責任編輯：華晨
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